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同衡佳作 | 面向城市治理現代化的城市體檢探索與實踐
發布日期 : 2020-08-13 16:58:17 點擊數:
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● 項目名稱:2018年福州市城市體檢

● 申報所:同衡規劃院總體規劃三所

● 協作所:同衡規劃院總規中心新技術研究室、遺產一所

● 合作單位:福州市規劃設計研究院

項目地點:福建省福州市

● 研究面積:1043平方公里

● 完成時間:2019年12月

一、政策背景

為貫徹落實習近平總書記關于建立“城市體檢”評估機制的重要指示精神,推動建設沒有“城市病”的城市,2020年6月16日,住房和城鄉建設部發布《住房和城鄉建設部關于支持開展2020年城市體檢工作的函》,部署2020年城市體檢工作,文件指出,樣本城市組織開展城市自體檢,增加符合本市自身特色的指標,有針對性地查找城市發展和城市規劃建設管理存在的問題,加強城市體檢工作技術支撐,建立城市體檢信息平臺。

2020年城市體檢工作是2019年城市體檢評估試點工作的拓展和延續。2019年,住建部在全國選取沈陽、南京、廈門、廣州、成都、福州、長沙、???、西寧、景德鎮、遂寧等11個城市作為首批城市體檢評估試點,在總結2019年試點經驗基礎上,2020年城市體檢工作進一步擴大到36個樣本城市。

福州是首批11個試點城市之一,清華控股成員企業清控人居集團旗下同衡規劃院與福州市院組成的聯合技術團隊承擔2019年度福州城市體檢工作。通過技術方法、工作機制等方面的探索,多角度把握福州城市運行狀態,對福州發展狀況進行精細化、綜合性判斷,提出治理城市病的對策與措施,使城市體檢真正成為地方黨委政府做好城鄉建設管理工作的重要手段。2019年度福州城市體檢工作受到住建部的高度認可,項目團隊受邀進入住建部城市體檢“3+3”工作組,有效支撐了城市體檢試點工作,為新一輪的城市體檢工作打下良好基礎。文本基于2019年福州城市體檢實踐與探索,總結經驗,希望為2020年城市體檢工作提供借鑒。

二、體檢范圍

2019年福州體檢聚焦城市建成區,以鼓樓區、臺江區、晉安區、倉山區、馬尾區為核心體檢范圍,面積1043平方公里,2018年常住人口320萬。

三、創新與特色

城市體檢作為一項全新的項目類型,特別是聚焦城市病治理的城市體檢,無先例可循,工作具有創新性和挑戰性,難度大。針對“體檢什么?如何組織?如何診斷?如何治理?”四大核心問題和支撐城市治理能力提升的目標,形成以下四個方面的創新與特色:

難點與創新

特色一:量體裁衣,構建具有福州特色的城市體檢指標體系,夯實城市精細化治理基礎

基于住建部確定的“生態宜居、城市特色、交通便捷、生活舒適、多元包容、安全韌性、城市活力”七大方面36個指標體系的框架基礎上,從目標、問題、特色和可操作性四個導向,對指標體系進行優化調整,緊扣福州“幸福之城”目標、典型“城市病”、生態文化特色及政府在數字經濟、創新、人居環境提升等方面工作重點,聚焦市民需求,在廣泛征求有關部門和社會各界意見的基礎上,從生態、人文、幸福、創新四個角度增加18個福州特色指標,形成由53項指標構成的“幸福之城”福州城市體檢指標體系。

福州城市體檢指標體系優化調整思路框架圖

特色二:創新機制,構建橫向到邊縱向到底的長效模式,推動城市治理組織方式轉變

橫向到邊,協調職能部門,做到有來有回?!坝衼怼敝敢浴叭蝿枕椖炕?、項目清單化”的方式細化形成45個具體項目,每個項目明確完成時限、責任單位和責任人?!坝谢亍敝羔槍Τ鞘畜w檢發現的薄弱環節,與相關職能部門建立溝通機制,就城市病產生的原因、治理對策展開協商研討,形成專項研究報告,為下一年度的政府行動計劃提供支撐。

縱向到底,充分動員社區力量,做到“一上一下”?!耙簧稀敝赋鞘袑用娴捏w檢;“一下”是指下沉社區,聚焦城市最基層單元,探索社區微體檢和治理城市病的“微改造”方法。選取鼓樓軍門社區和臺江蒼霞社區為試點,探索形成社區體檢“四步走”工作方案,充分動員社區力量,成為推動城市體檢的長期有效持續的原發動力。

福州城市體檢工作機制

特色三:多源校核,更加系統綜合、精準的識別城市病灶,為精細化治理提供技術支撐

利用部門官方數據、大數據、民意調查數據等三類數據進行多源校核,打開認識城市的多元視角。

三管齊下的數據獲取模式

一是細化粒度,針對老城區承載力接近極限、城市熱島、交通擁堵、公共服務設施存在盲區等共識性問題,綜合運用poi大數據、網絡地圖、遙感解譯及空間分析等手段,更精準的識別病灶所在,提高空間識別顆粒細度。

示例1:基于遙感影像解譯的高溫斑塊識別

示例2:街道步行友好性評價結果

二是主客結合,利用社區摸底調查和16萬余份的居民滿意度調查問卷,切切實實地深入了解人民群眾的實際感受和迫切需求,并與部門數據進行校核,識別隱藏在“完美指標”背后的城市問題。

16萬份居民滿意度調查問卷分析

三是聯動分析,與相關指標聯動分析,深刻理解問題產生的原因,進而構建從問題識別-原因剖析-對策建議的邏輯鏈條。例如針對交通擁堵問題,利用手機信令數據、百度高德數據、公共交通線率和站點覆蓋率、停車位分布數據等聯動分析交通設施供應與通勤需求之間的匹配關系,剖析導致交通擁堵的原因,包括城市功能高度集中于核心區、職住分離、快速路網體系建設不完善、公共交通出行率低,停車位不足及占道情況嚴重等原因,并提出針對性的治理建議。

四是綜合診斷,參照國內外先進城市指標水平、相關規范標準,與部門商議共同確定對標標尺,結合指標三年變化趨勢,將53個指標分為預警、達標、未達標三類,并通過指標聯動判斷主次矛盾,最終提出福州存在的十大城市問題。

特色四:對癥下藥。綜合施策并以項目清單為治理城市病重要抓手,為精細化治理提供實施保障

針對城市系統性問題,包括老城擁擠、交通擁堵、城市熱島等,建議從城市整體功能布局優化、交通系統優化等角度,結合國土空間總體規劃、專項規劃研究進行系統性治理;

針對補民生短板問題,包括各類設施服務盲區、物業管理水平低,無障礙設施缺項等,建議結合社區體檢,通過“微改造”、城市更新和社區自治等“繡花般”的手段進行根治;

針對軟環境提升問題,包括房價高企、創新活力不足等,建議通過政策調控、制度完善等手段進行改善提升。

將本次體檢提出的治理措施建議細化成人居環境提升建議項目清單,明確可落地實施的項目并明確責任單位,確保有效實施。

四、成效與影響

形成“以一份綜合報告為技術引領,以一套長效工作機制為制度保障,以一個信息化平臺為智能化工具支撐,以一張項目清單為實施抓手”的福州體檢系統化方案,提出的部分治理措施納入市政府和相關部門2020年工作重點,搭建的工作框架和平臺使城市體檢成為一項可持續的工作,支撐福州城市治理能力提升。

服務福州城市體檢診斷信息平臺搭建,在基礎數據、平臺框架、指標算法等方面為城市體檢診斷信息平臺搭建提供全方位支撐。

本次福州城市體檢試點受到住建部的高度認可,項目團隊受邀進入住建部城市體檢“3+3” 工作組,共同協助推進體檢試點工作,為住建部城市體檢技術指南和工作方案提供建議。

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